元寿三年，刘欣发起改制，颁布著名的限田令，限婢令，强行限制地方豪强手中的土地数量，企图利用官方的力量阻止土地兼并。成功掌权后，第一步就是改变多年的顽疾了！
要知道，别看刘欣进行了这么多政治斗争，但实际上他今年才二十三岁而已！而立之年都不到，正是血气方刚的年纪，怎么可能容忍这些地方豪强如此猖狂。
除了南阳、清河等寥寥几郡外，土地兼并都达到了近乎猖獗的地步，主要是老百姓活不下去，豪强隐匿人口，朝廷也收不上税。
南阳清河和汝南一部分都是徐家的地盘，但情况就要好很多。
原因便是徐家给大家活路，抽的租子是全天下最少的，还给提供耕牛和器具，生病也可以适当提供医治，以至于很多有土地的农民都主动成为佃农了，开展薄利多销的模式，虽然利润比那些巧取豪夺的大地主低很多，但架不住量大啊。
两徐依旧包揽了第一第二豪族，非常富有，而且很得普通百姓追捧，完全互利共享。
当然，也只是清河完全实现了，南阳也只不过核心地带被徐家直接掌握，其他地方也还是有其余豪强势力的。
所以，刘欣为了改善日益吃紧的财政以及不断增加的流寇盗贼，只能从根本上解决问题，那就是抑制土地兼并！
可是，改革嘛，既得利益者不可能无动于衷的，朝中以丁家傅家为首的豪强功侯势力不断的反对，毕竟限田令也能影响他们的。
这项措施违反了所有人的利益！甚至连一向支持皇帝的徐家，声音都小了不少，因为他们也属于豪强地主！限制土地怎么可能没有影响呢。
所以，立场只是不反对并且配合，不会明着支持的。
改革遭遇了极大的阻力
后来，刘欣可能是直接摆烂了，实在推行不下去，所以就大肆赏赐宠臣董贤，导致限田令、限婢令变成了一纸空文，这就相当于向朝中那些权贵妥协了。
看来想要改变土地问题真的不容易，朝中的高官几乎都是既得利益者。
朝会上，刘欣将所有臣子都召集到了未央宫，看样子是有大事要说。
丁明已经当上了大司马，地位稳如泰山，徐华继续担任丞相，没什么变化，因为他已经做到头了。
他的这个丞相地位并不比大司马差，对朝政做到了独断专权。
之前，刘欣也支持过丁明对抗徐华，没错，丁家替代了王家的位置，与徐家抗衡。
但是，很快刘欣就开始发现，这丁明远远不如徐华听话，他强烈反对董贤在朝中任职的大加抨击，对之前的限田令也明确反对。
所以态度逐渐冷淡了起来。
这二百年，皇帝对徐氏的态度是从信任转变为猜忌，之后没多久又立马真香，开始重新扶持起来，一直都是这样。
或许会嫌弃，但最后总能意识到徐家的好，比那群酒囊饭袋，还有无数小心思的废物强多了。
不仅忠诚有保障，能力还很普遍很强，始终有人才产出。
“朕要改制，朕意图恢复三公制度，不知诸位觉得如何啊？如今的制度不伦不类，无法正常运转。”
刘欣开门见山，说出了自己的想法，他发现丁明越来越不听话了，所以必须分权。
现在大汉的制度就是两极制度，丞相主政，大司马主军并且辅政，实际上还是大司马权力更大。
因为对政务的插手力度也很大，能够直接否决丞相的决策，但在军事上又拥有仅次于皇帝的权威。
权力大的离谱，如果丞相不是徐华的话，那早就一家独大了，丞相主不了政，很多时候都会被节制和否决。
众臣你看看我，我看看你，之后齐声道：“愿遵从陛下的执意。”
现在大汉还是皇帝说了算的，之前限田令这么大的事都拦不住，更何况改变政治制度呢。
“朕认为，先秦时便使用的三公制度本质上没有问题的，无非是分工上出了差错，但这不能否定他的优越。”
早在建平二年，刘欣就采用了二府制度，废除大司空，又丞相和大司马分享权力。
“朕决定了，改丞相为司徒，改御史大夫为司空，司马不变，亦为新的三公。”
刘欣淡淡道，主要还是恢复了御史大夫，并将丞相改称为司徒，他想要因此来加大徐华的权力。
“徐司徒意下如何？”
“臣并无异议，臣也认为三公体制要比二府体制更加稳定，只不过这新的大司空要提早确定了。”
“三公都很重要，不能缺少啊。”
徐华还是一如既往的支持。
“嗯…就用太仆孔光为大司空吧。”刘欣继续用了这个孔子后人，儒生的支持也需要争取。
“陛下臣还有事要说。”徐华没有回去。
“讲。”
“请陛下早立太子，以稳定国本。”这件事他已经上奏过无数次了，结果还是没用。
“稍后再说，莫要着急。”刘欣还是推辞，并且打断了还想继续劝阻的徐华。
“朕听说王莽成为了太学的新任首席博士，你们也不用催朕重新启用他了。”
这些年，众臣不只一次要求皇帝用王莽替换丁明，这个新大司马做的完全不行，只能是中规中矩，远做到惊艳。
刘欣被逼的都扬言要禅让给卫将军董贤了。
这次王莽当上首席博士，也就没必要接着上书了。
接下来，他打算继续整顿吏治，削弱豪强，先将丁明换成董贤这个听话的，目前来说能用的人很少，徐家还是不能放下。
唉…这偌大的天下居然连一个有用的人才都找不出来，悲哀啊。
朝会结束，由丞相变成大司徒的徐华承马车回到了景侯府，陛下一直拖着不立太子，也是很无奈。
他总有一种不祥的预感。
元寿三年八月，这个预想变成了现实。
于长乐宫中熟睡的刘欣恶疾发作，突然暴毙，次日被宫女发现早已失去气息，享年二十三岁。
(本章完)