新一轮的建设规划带来了新一轮的大发展，山西省内从小到砖窑、手工业作坊大到农场、矿山、工厂等，俱是一派热火朝天的繁荣景象，经济的发展给本地民众们带来的最直接好处就是生活质量的改善，而民众生活质量的改善将使他们更为拥护现政府的决策，也就为之后在省内实施现代理念的政治、经济、金融、科研、文化、教育、民生等方面的一系列改革与建设奠定了良好的民众基础。
这些改革与建设将首先在太原府和宁武府展开，进而带动整个山西省实现具有现代意义的、适宜的、稳健的、涉及全面的社会变革。而如此翻天覆地的变革，将会带动一个持续时间更长、更彻底的进步过程。如此，在强烈的社会需求下，发展也将变成一个不得不发展的惯性动作。
要想让社会各项事业保持平稳、顺畅、持续的发展，没有相应的行政干预是不行的。因此，康凡亲笔起草了全省民众公开投票选举告示，大量印发后在省内各地张贴，选举和成立了第一届山西省政府议会。
议会成员全部由民众们公开投票选举出的人员组成，那些积极支持山西发展和深受民众拥戴的士绅官商都位列其中，加上俞好、多诺万、贺家兄弟、钟汉强和梅香的同学们等等，共同为山西的发展献计献策。
经过在巡抚衙门内议事厅中进行了多次讨论和策划后，康凡、钟汉强、梅香以及梅香的同学们参考他们那个时代的政策、法律、行政制度、道德规范等等而确立的以为人民服务和解放生产力为宗旨的政府机构职责，制定的一揽子科学民主的省内行政制度被采纳。随后，康凡根据安全局提供的调查资料，对省内不合格的政府官员和行政人员进行了处置，面向全国录取了一批优秀的人才予以填补。
新的行政制度和机构相继完成制定和建立工作，颁布试行，待解决了试行中发现的问题后再正式实施。在新的行政制度的调度下，各个行政机构开始在省内行使行政职能：各部部长均由议会成员们担任，各部下属的单位和所需人员由各部自行组建、招募，由省人事部统一负责审核、录用和备案。
经过重组后的山西各地行政机构的工作高效而合理，科学、民主的制度得到贯彻，致使社会变革不断深入，社会环境更加优越，社会各项事业得到不断发展。
与当代中国其它地区不同的是，山西对任何国家、任何地区的向往美好生活的人们都敞开着怀抱，推行着友好、开放、合作、文明的对外政策，吸纳了来自国内国外的人力和物力资源，这就促进了本地资金、技术、产品、人才和文化的多元交流。
山西出产的各种工农业产品在满足国内市场巨大需求的同时，逐渐形成了以冶金和化工产品、机械和电气产品、纺织品/服装/鞋袜、日用百货、药品和医疗器械/物资等为主的出口兼具食品、农副产品贸易的工农业格局。随着国内国外对两地产品需求量的急剧增加，山西对进口工业原料的依存度也迅速增大，天津基地做为唯一的对外贸易口岸和国内转口贸易口岸，承担着繁重的进出口任务，其地位越来越重要。如果天津局势不稳的话，对两地工农业的发展将产生致命影响。
然而不妙的是：天津却早已被各个世界强国武力割据，是全中国局势最不稳定的地区之一，存在太多的不确定因素。因此，保卫天津就是保卫山西，这是康凡无法回避的现实，也是必须不计代价要做到的事。
春节前，康凡收到了惠丰托人捎来的书信，信中说道，惠丰在收到康凡想在黑龙江省建立基地的书信后，便向光绪皇帝讲明了自己想返还家乡、为守边效力的意愿。光绪皇帝考虑到惠丰在自己身边护驾多年，劳苦功高，便同意了他的请求，任命惠丰为瑷珲副都统，从属黑龙江将军寿山，驻守黑龙江边城瑷珲。此时，手边公务已经捋顺，便特意邀请康凡来瑷珲商议合作事宜。康凡看后喜不自禁。
“太好了！”康凡兴奋地握紧了拳头。
梅香惊讶地问道：“你的意思是想去遥远的黑龙江？”
康凡点点头，“是的。天津那边有多诺万和水宽兄在，我很放心，迟些去也无妨。可黑龙江必须得我亲自去才行。”
梅香没说话，但康凡能看出她很不情愿。
此次赴黑龙江的车队装载了大量的农作物种子、药品、日用品和工农业设备以及工程技术人员，把山西省内现有的“铁马”新式运输汽车能征用的全都征用来了，加上康凡和警卫营的车辆，共计30辆各型车辆，堪称壮观！
惠丰在甲午战争时曾请求光绪皇帝准予自己与寿山同赴辽宁参战，光绪先准了寿山，一个月后才准了惠丰。惠丰到了辽宁，正赶上寿山与日军激战于辽南汤岗子，受重伤不退，便背了寿山杀出日军重围，回京救治。从此，两人感情更见深厚。这次与寿山同驻黑龙江，结局可谓是“上好”。
惠丰向寿山介绍了康凡，并详细说明了康凡想与自己在黑龙江同建抗俄联盟的设想，得到寿山的大力支持。
“康巡抚义薄云天、胸怀大志，吾等应与之肝胆相照，共谋大计。”惠丰说道。
寿山点头应允，“俄人占吾土地位列各国之首，实乃罪大恶极！想吾寿山殚精竭虑、一心巩固东北边防，独木难支。今有如此志同道合之士，幸事，幸事！”
当康凡带领庞大的车队突然从天而降时，惠丰根本不相信他这么快就能来，惊得张口结舌！
“惠丰兄别来无恙乎？”康凡打开车窗抱拳相问，声音洪亮。
惠丰激动不已，忘了还礼，径直跑到康凡车前，单腿跪地，说道：“康大人不远数千里前来，一路饥寒困苦，为兄实是过意不去！请借为兄单腿而下。”
康凡哪里肯依？从另一侧下了车，绕过车头搀扶起惠丰，“惠丰兄快快请起！”
寿山在旁欣然颌首，面现倾慕之色。
三人携手回到惠丰府第，相互寒暄后，康凡最小，惠丰大3岁，寿山整40岁，最大，当然是老大哥了。亲兵烫酒上来，抬了只已烤至半熟的羊进来，就着厅中火盆继续烤熟。当下，三人把酒割肉，好不惬意！康凡酒量不行，一路劳顿又加上天冷，多贪了两杯，酒劲涌上，不觉间便睡过去了。
一觉醒来，见惠丰和寿山正端坐身侧，笑眯眯地看着自己，自觉有些尴尬，急忙起身，“二位仁兄请随我来。”说完，走出厅堂。
外面，吃饱喝足了的警卫营官兵已齐刷刷地列队守侯在寒风中，军容整齐、精神抖擞、器宇轩昂。寿山不禁脱口赞叹。
“将强则兵强。康大人之勇猛由此可见一斑。”寿山说道。
惠丰笑了，说道：“康弟曾独闯日军队列，尽数洗劫后，全身而退。近日又听闻远赴英国，徒手击毙日本使馆官员，将之所携物品抢掠一空。实乃神人也！”