原来，日本去年败退出了琉球，并根据《琉日条约》彻底斩断了以往的关系。琉日两国，也从此再无瓜葛。
然而，琉日为近邻。琉球特殊的地理位置，也是日本在南向对外交往中，所无法绕过的。
再加上，随着琉球的快速发展，其国际影响也在逐步提高，海上中转的地位得以恢复。
因此，日本政府决定，再度寻求与琉球建交通商。只不过这一次，是以和平的姿态提出的。
可琉球人却不乐意。这要怪，就只能怪日本人，没给人家留下什么好感。
但你也要佩服日本人锲而不舍的精神，尽管屡遭拒绝，却仍不断的努力尝试。只是随着被拒绝的次数增多，也渐露不悦，并显威胁之意。
如此为难之下，琉球君臣才只得求向于陈家兄弟，希望能得到帮助。
马兼才等人介绍的情况，与陈济怀之前了解到的，大概一致。
听罢后，陈济怀问道：“既然如此，那么请问中山王，对于日本所求建交通商之事，琉球的真实想法究竟如何？”
尚泰见问，立刻答道：“小国自然是不愿允之了。”
边说着，他边看向一旁。在场的琉球诸官，也纷纷随之点头，以示同感。
其中向居谦，拱手道：“请陈大人明鉴，这日本实为财狼之邦，我等曾受其祸害日久，举国无不对其切齿痛恨，怎愿再与相交。
“况且，其人心肠叵测。此番来求，难说无祸心包藏。既无法揣测，不如绝之。还请大人能助我等，断其所念。”
陈济怀听罢，微微点了点头，随后说道：“中山王君臣有如此想法，陈某深为理解。然而在某看来，与日本绝而不交，并非善策。”
见琉球众人疑惑，他又接着说道：“琉球如今求新图强，已渐有起色，诸位皆知立足点之所在。实在海运，在交通，在商贸。
“当下世界，不通则不明，不明则无发展。而琉球与日本一衣带水，若两相不通，势必会影响本国之事业。不可不虑啊。”
在场的琉球君臣，并不迂腐。陈济怀的话，也引起了他们的深思。
过了一会，三法司之一的毛凤来，向陈济怀施礼道：“陈大人所言，字字在理。然我君臣之顾虑，亦属实情。还望大人赐教，当如何破解。”
“嗯，毛大人所言，方为症结。琉球国民对日反感，自当予以考虑。然此事，还是应以促成为上，以免失机。陈某有一策，不妨一试。
“既然日本之所求，为建交通商。那么如何行事，总需一谈才能定夺。与其待之来寻我谈，倒不若我主动去找他谈。
“如此，既可以示人以姿态，又能探其究竟有何想法。如何？”
“这，敢问陈大人，若我探得那日本人，果然心存不轨，又当作何决断？”毛凤来问道。
“倘若诚如毛大人所言，那自可将其阴谋公之于世，并以理驳斥，暂绝交往，亦无不可。料其去年新败，再失此脸面，必无敢争议。”
听了陈济怀的话，琉球君臣一片交头接耳。众人在反复议论之后，觉得如此可以变被动为主动，又不会错失机遇，甚是可行。
于是会议的议题，就此转变。改为如何出使日本，使团的成员又将由哪些人来担任。