真要细看的话，书简上的内容够他们研究几天几夜。
大臣们知道始皇帝在一边儿等着，传阅的速度非常快，只囫囵看了一遍，有了个大致印象就停了下来。
众臣心中惴惴，摸不清始皇帝给他们看这东西干嘛。
“如何，看完了吗？”
嬴政睁开眼睛问道。
“陛下意欲变法乎？”
犹豫了一会儿，王绾站出来问道。
从起先讨论的土地问题，现在又拿出这么详细的新制度，只要脑子不傻就能看出始皇帝是有备而来。
得出这个结论并不困难。
“丞相何意？朕观今之天下弊病丛生，正当图新求存之时，变法又有何不可？”
“陛下，如今天下抵定，再无战乱，国家重农抑商，使黔首富裕，整顿恶习劣俗后人人志得意满，遵法守纪，普天之下，牛马也得以受惠。庙堂之上，圣明天子临朝，忠贞贤良得以晋升，如此安宁和睦之盛世，陛下何求变法呢？”
王绾将此时的天下局势说的鲜花着锦，烈火烹油，光是听着就好一片勃勃生机，万物竟发的景象。
要不是嬴政知道十多年后大秦就没了，他就信了王绾的鬼话。
被嬴政冷眼扫过，王绾背脊一寒。
“尔等应当知晓今之大秦与昔日之秦国早已不同，天下六国一统，古往今来从未有过疆域如此之大的国家，管理一個国家与管理整个天下如何同日而语？自当不断变化才能找寻出路。而且……”
嬴政冷笑一声：“若天下真的安宁和睦，朕又如何会一而再再而三地遭遇刺杀？”
“臣失言，请陛下恕罪……”
王绾惊出一身冷汗，不过他是真觉得现在的大秦即将迎来盛世，只要始皇帝的手段能柔和一点，少穷兵黩武，大兴土木天下自然能够安宁。
中间或许有些刁民闹事，都只是小问题。
另一位丞相李斯此时还没将书简看完，他看得很仔细，从书中所写揣摩始皇帝的用意。
府兵……均田……租庸调……
这三项制度分别关于军队，土地与赋税，若是始皇帝照此推行的话，不亚于又一次商鞅变法啊。
“左相对此有何看法？”
“陛下是想按照书简上的方法改革大秦吗？”
嬴政点点头，这没什么好瞒的，他站起身说道：“尔等也知商君变法，军中以战功而计爵位，如此士兵不计生死，为了爵位奖赏拼死奋战，炼就出一支百战强军。”
“但朕一统天下后南北战事皆平，无战便无功，无功便无赏，新征士兵得不到奖赏自然会怨气横生。这一点，尔等军中战将应该比朕更清楚才对。”
武将们纷纷低下头，他们有些人日常带兵在外，对这一点自然感触颇深。
兴灭六国时，整个秦军都有一种奋发向前的士气，灭六国到现在为止区区几年时间，这种士气便已经消散了不少。
底层士兵，特别是刚入伍的士兵，渴求战功而不得，又看到军中老兵拥有爵位。
不患寡而患不均，颇有怨言。
不过此刻这样的苗头还很小，一来时间不长，二来南北好歹还有点战事可打。
一旦天下彻底息兵，这样的军功制辅以秦朝高压政策的统治，出大乱子是迟早的事儿。
嬴政拿起面前桌案上摆放的木简，推崇备至：“此书上所记载三法，分别为府兵，均田，租庸调。”